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放贷人条例胎动四年仍难产 温州学者重提民间借贷立法
双击自动滚屏 发布者网站管理员 发布时间2012-3-7 阅读3382

或使出金蝉脱壳之计离奇搬空厂房或干脆弃公司于不顾大玩人间蒸发去年底连环爆发的制造业老板集体逃亡事件至今让温州学者们对民间借贷这一导火索心有余悸
踏准"两会"节拍温州?#34892;?#20225;业促进会会长周德文向全国人大常委会法工委立法室中国人民银行政策研究?#19994;?#37096;门递交了民间借贷法立法建议稿
记者获悉与这份法案同时提交的还有民间投资促进法 "两部建议稿都是去年三季度形成的温州管理科学研究?#33322;?#20004;部法案的撰写?#24418;?#31435;法调查研究课题经过在浙江省陕西省内蒙古自治区等地调研征求了一些专?#19994;?#24847;见形成了两稿 "周德文介绍道
民间借贷法能否尽快落地?#27425;?#24517;尽如人意记者注意到已盛传数年之久的放贷人条例至今仍然搁浅放贷人条例漫长"待产"
"放贷人条例如果由国务院出台它就是行政法规如果由银监会出台它就是行政规章 民间借贷法如果由全国人大及其常委会通过它就是法律 "周德文对记者表示法律行政法规和规章的法律效力不同行政法规和规章?#37096;?#20197;说是政策"如果解决的问题不一样放贷人条例和民间借贷法?#25151;?#20197;并行不悖如果要解决的问题一样出台一个就可以 "但就是这个与民间借贷法要解决的问题可能"叠合"的放贷人条例却经过了异常漫长的"待产"周期
第一次出现放贷人条例的提法是2006年发布的中国民营经济发展报告蓝皮书中当时就建议制定放贷人条例让众多生存于地下的民间金融走到台前
2007年年初央行研究局有关负责人表示放贷人条例正在研讨中同年3月央行就组成了中国<放贷人条例>立法研究?#25151;?#39064;组选择广东浙江山西等九省作为样本地区对国内民间借贷及小额信贷公司的状况进行调?#23567;?BR>2008年8月,央行2008年第二季度货币政策执行报告又提出将加快我国有关非吸收存款类放贷人的立法进程适时推出 放贷人条例给民间借贷合法定位引导其"阳光化"
事情似乎一度进?#39038;?#21033; 2008年11月央行研究局负责人透露央行起草的 放贷人条例草案已提交国务院法制办市场都猜测放贷人条例即将瓜熟蒂落
谁也没想到2008年?#38498;?#23613;管关于放贷人条例的各种消息满天飞却再也鲜有具体出台的时间表浮出水面2009年3月时任央行副行长的苏宁表示放贷人条例出台的具体时间?#24418;?#30830;定
2009年4月中旬国务院法制办针对放贷人条例进行了调研条例被列入法制办的二档立法计划当时即有?#27835;?#35748;为短期内推出的可能性不大此后放贷人条例的出台便一拖再拖仿佛遥遥无期为"共和国小女儿"说话
尽管盛传已久的 放贷人条例始终搁?#24120;?#36824;是未能消退温州学者们的决心 "你搜一下google可以?#19994;?720000条 '民间借贷阳光化'的搜索结果11400000条'民间借贷'的搜索结果这说明中国社会有促进民间借贷阳光化的巨大需求和强烈呼声 "周德文如是说
被称为温州民营经济"教父"的他一直"力挺"民间资本信贷运作的合法化力求在阳光合法的法律框架下对其风险进行有效监管 "作为民间资本丰裕民间借贷活跃的浙江省还应该进行地方立法出台浙江省民间投资促进法和浙江省民间借贷法填补投资和借贷法律空白 "
据记者了解民间借贷法的撰写背景之一是为中国经济转?#33073;T页?#36335; "中国经济要减少对出口和政府投资的依?#25285;?#23601;应当让消费在经济增长中发挥更大的作用推动消费的最好出路是激励巨大的民间资金进入实体经济和垄断行?#25285;?#22686;加老百姓的收入稳定和扩大中产?#20934;?"周德文表?#23613;?BR>而另一背景则是防止中国出现富人投资移民潮周德文对记者坦?#35029;?#30001;于国内的投资环境有待改善投资自由度不?#24726;?#23548;致中国富翁中有1/3已办理投资移民1/3正在考?#21069;?#29702; "一旦投资环境改善投资自由度足够就会扭转富人热衷于移民的?#36136;ƣ?#24403;美国加息?#20445;?#38450;范中国出现类似东南亚金融危机一样的金融危机避免中国经济硬着陆 "
此外周德文还重击了学界有些关于"民间投融资进入垄断行业导致中国的国民经济命脉和国家安全出问题"的观?#24726;?#35748;为"完全是个伪命题"在他看来如果说国有企业是"共和国的长子"那么民营企业就是共和国改革开放以来生出的小女儿
"'共和国的小女儿'出落得外秀慧中照样得到共和国的疼爱 '共和国的小女儿'也姓'中国'能对中国的国民经济命脉和国家安全造成威?#29468;w?"周德文?#27425;?#36947;"五章三十六条"
记者在这份名为民间借贷法的建议稿中看到草案共分为五章三十六条其中对民间借贷借款人贷款人非金融机构经济组织的内涵作了定义对民间借贷的权力义务责任作了阐述对民间借贷的范围禁区作了界定对其规范管理风险防范也提出?#21496;?#20307;措施
草案建议要将民间借贷与金融机构借贷分开民间借贷行为应被界定在自然人之间自然人与非金融机构经济组织之间非金融机构经济组织之间借出资金收回本金和利息的市场行为
而民间借贷与金融机构借贷应当具有平等的法律地位和平等竞争权?#39759;?#26426;关金融机构非金融机构经济组织自然人不得非法干涉民间借贷
其次民间借贷还要防止"拆东墙补西墙""空手套白狼"的"庞氏骗局"民间借贷不得与不特定的广泛的自然人和非金融机构经济组织发生借贷法律关系一旦民间借贷需要与不特定的广泛的自然人和非金融机构经济组织发生借贷法律关?#25285;?#24212;当向金融监管机关申请批准取得经营金融业务许可证成为村镇银行社区银行等金融机构接受金融监管后方才?#24066;?BR>法律还要禁止民间借贷以发展人头的方式进行资金传销或炒资金民间借贷应按成本最低财富最大化的双赢原则形成借贷合意公平行使借贷权利诚信履行借贷义务
草案建议民间借贷内容应当在工商行政管理部门或乡镇政府进行登记或将借贷合同或借据担保合同银行付款?#23616;站?#22797;印件在工商行政管理部门或乡镇政府进行备案便于政府及时了解民间借贷动态并统计民间借贷有关数据
此外草案还建议民间借贷法立法应当与民间投资促进法立法配套进行这就有利于统一实施中华人民共和国预算法以下简称?#23545;?#31639;法"非公36条"和"民间投资36条"及其即将出台的实施细则会否"只闻楼梯响"
理想丰满而?#36136;等?#21487;能骨?#23567;?#30001;于放贷人条例迟迟"难产"业内也有观点认为民间借贷法的出台可能同样难以"顺产"
四年前提交国务院法制办的放贷人条例草案并未获得各方一致认可相关?#38590;?#31350;探讨仍?#20013;?#33267;今据记者了解首要障碍是贷款通则现行规定贷款人系指经国务院银行?#23548;?#30563;管理机构批准在中华人民共和国境内依法设立并具有经营贷款业务资格的金融机构
显然贷款通则对贷款人身份的界定与放贷人条例所倡导的"符合条件的企业和个人都可开办借贷业务"的精神存在差异假如这一条例通过同时也意味着企?#23548;?#27491;常的借贷活动得以?#24066;?#36825;又和1996年央行颁布的贷款通则不?#24066;?#20225;业之间相互借贷的规定相冲突
而至今贷款通则未有更新修订这也使得民间借贷和非法集资的界限存在激烈争论金融法专家质疑目前我国的发行债券?#21892;?#31561;金融活动均需和特定的主体相挂?#24120;写?#20110;公司法制度之下如果?#24066;?#33258;然人和协会发债或发?#21892;保?#20415;与吸收存款及非法集资不?#20204;?#20998;
另?#29615;?#38754;放贷人条款的融资渠?#32769;?#24471;极为宽松这让顾虑"一俟放开监管跟不上造成市场混?#36965;?#21516;时结构仍然失衡"的决策层对该条例的宗旨与立法细节上?#24418;?#36798;成共识矛?#20998;副?#26497;大拓宽的放贷人资金来?#36766;?#36947;上
关于放贷人的监管是交地方金融办管还是由金融监管部门监管也是放贷人条例需明确的内容对此意见不一

 
 
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